低空经济“飞起来”更要“飞得稳”

  推动低空经济安全健康发展，必须正确处理好“飞起来”和“保安全”的关系，从技术、政策、生态协同等维度深化对两者辩证统一的认识。

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  一方面，需激活“天、地、人、机、链”五大要素，助力低空经济飞得更快。

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  其一，修天路，让“飞起来”有空域。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，促进空域政策松绑与试点先行，深圳、苏州等试点地区开放更多低空航线。推进5G-A/6G网络覆盖，部署“北斗+5G”高精度定位系统，定位误差控制在厘米级。建立动态分层分区空域，通过数字孪生技术实现动态调整。制定不同高度层空域使用规则和标准，建立国家级低空智能监管平台，实现“一图看全域、一屏管全程”，在适飞区域实现“天路畅通，自动报备，一键智控，安全飞行”。

  其二，建基地，让“飞起来”有保障。全面优化通航机场、起降点、地面服务站、空管塔台及沿途可能的应急起降点等基础设施，建设“垂直起降场+充电桩+气象站”微型枢纽网络，满足无人机智能飞行需要。规划沿高速公路、高压电网建设“5G导航+无人机巢”物流专用通道，降低通信盲区风险。推广共享起降坪，制定社区楼顶、停车场改建垂直起降场标准。

  其三，育人才，让“飞起来”有队伍。近年来已建立近千家全国无人机培训机构与考试中心，数以万计无人机应用人才持证上岗，获得民航局颁发的无人机驾驶员执照。支持人社系统开展低空职业资格认证，覆盖百万从业人员。

  其四，机适航，让“飞起来”有载体。目前全国有上万家无人机制造科技企业，申报适航审定的约800款机型，而取得适航证的很少。无人机适航少、适航难，是当前社会关注的一个焦点，需调动行业协会和科研院校共同推进航空器适航审定服务。

  其五，链合作，让“飞起来”有产业。发挥协会拓场景、强合作、赋效能的纽带作用，鼓励分散的无人机运营公司加盟行业协会，通过“一网通办”平台快速获取空域使用许可。支持协会与地方搭建合作平台，协办珠海航展、天津国际航运产业博览会等推动产业合作。拓展无人机在农林植保、城市物流、电网铁路、油气管道、水文监测等场景应用，倡导规划10分钟空中通勤圈、跨城1小时物流网络。携同顺丰、京东等企业推广“运山珍、采好茶、运稀矿、采样品、送海鲜”等无人机应用经验，让物流配送降本增效。

  另一方面，需统筹发展和安全，实现市场需求与安全保障的动态平衡，着力构建“安全—飞行—应用—生态—发展”的正循环，让低空经济“飞得快”、更要“飞得稳”。

  第一，坚持科学理念保安全。长期以来，我国民航安全监管取得世界一流的业绩，主要得益于始终坚持“安全第一”的理念，将运行安全和生命安全作为重中之重。

  第二，采用科学技术保安全。科学管理低空空域，推广三维数字空域试点，推动空域网格化动态管理，通过“5G+北斗”实现厘米级实时监控，与民航局UOM系统对接和统一管理。构建低空威胁数据库，提升信号抗干扰能力，强化飞行器环境感知与自主避障等，为飞行器AI避障算法提供实时训练样本，通过区块链技术确保低空飞行实时数据传输安全。

  第三，优化监管机制保安全。建立责任界定机制，激发和扶助企业切实履行好安全主体责任，引入强制保险制度分散和化解风险。加强全行业安全主体队伍能力建设，严格规章制度执行，严格安全事件调查，开展事故容错能力建设，界定“开发期、先行区”事故容错底线。建立行业黑名单共享机制，开发公众监督平台，开通“低空安全随手拍”举报通道，对违规改装飞行器、恶意黑飞等行为实施联合惩戒，对提供重大线索的单位和个人给予空域使用优先权奖励。

  第四，出台规章标准保安全。按照国际民航组织公约基本框架，全面推行风险预控机制，完善法规与标准，科学评估安全等级，推行安全飞行行业自律公约、低空经济企业社会责任白皮书等，让安全发展有章可循。

  （张 峰 作者系中国航空器拥有者及驾驶员协会理事长）