两部门发文进一步支持城市更新行动 专家：根据实践完善规划和政策将成常态

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1月20日，自然资源部召开例行新闻发布会，联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）。

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《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。

为了增强详细规划适应性，《通知》明确在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，既依法给予规划许可，又灵活适应市场，及时为实施城市更新行动提供规划依据；鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求；对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目制定规划许可豁免清单。如北京、上海、厦门等地制定了混合用地的指导意见、工作方案等；重庆、南京等地制定了规划许可豁免清单。

关于优化过渡期支持政策，《通知》进一步明确各地利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，将原5年不改变用地主体和规划条件的固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策。同时，在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。如苏州制定了过渡期政策落地细则。

对此，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，此次发布的《通知》都是针对具体项目推进过程中发现的问题并及时出台应对措施，这也显示了城市更新的强政策主导、强规划引领以及个性化特征凸显，显示了国家推进更新的动力和意志，未来根据实践完善规划和政策安排预计将成为常态，直至项目能大规模落地，做法可推广、可复制，直至各方参与积极性都提高，形成全社会参与更新、推进更新的场景和模式。

根据中指研究院的监测，近几年城市更新政策出台的数量较多。从各市政策数量变化情况来看，2021年、2022年、2023年是各地城市更新政策出台的高峰期，年度出台的市级政策数量均在130项左右。2024年和2025年各地政策数量有所下降，但个别城市政策数量增长明显。整体来看，2025年各地的城市更新政策更加注重项目落地的可行性与可持续性。中指研究院认为，从管理机制来看，“十五五”时期城市更新将进一步从粗线条管理到专业化服务，从被动应对、零敲碎打，转向主动谋划、系统服务的专业化场景。