禁止“返费” 债券市场发行承销进一步规范

　　为进一步规范市场秩序，加强自律管理，针对市场成员近期反映的低价承销费、低价包销、拼盘投资、利益输送等问题，间市场交易商协会（以下简称“交易商协会”）发布《关于加强间债券市场发行承销规范的通知》（以下简称《通知》），要求发行人、承销机构（包括主承销商和承销商）按照市场化原则开展发行承销，公平对待所有投资者，不得事先约定债券发行利率，不得以“返费”等手段扭曲市场价格，不得以代持、互持等方式谋取不正当利益。

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　　《通知》提出，主承销商应充分保障投资者合法权益，不得将包销变相作为主动投资争揽客户的手段。承销机构开展余额包销应当报价公允、程序合规，并严格按照发行文件披露的方式确定余额包销利率。余额包销不得挤占有效申购投资者认购规模，余额包销利率不得低于投资者有效申购利率上限。承销机构不得以低于成本的承销费率报价参与债券项目竞标。发行人、承销机构应按照商业约定履行付款义务，不应拒绝支付或拖欠费用。

　　《通知》同时明确，投资者不得协助发行人“自融”，不得参与内幕交易、操纵市场、利益输送、非市场化发行等违法违规活动。承销机构投资债券的，应确保债券发行承销与投资等业务条线相互隔离，防范利益冲突和道德风险。

　　据悉，交易商协会对银行间债券市场实施自律管理，定期监测债券发行承销业务情况，并进行市场评价。对违反相关自律规则及《通知》的，交易商协会将根据违规情形予以自律管理措施或自律处分。涉嫌违反法律、行政法规的，交易商协会将移交有关部门处理。相关情况将记入诚信档案，并适时进行公示。

　　事实上，近期银行间债券市场发行承销环节违规行为频出。今年4月，因在承销发行债务融资工具的过程中存在违规行为，交易商协会对中金财富予以警告。

　　另外，1月，交易商协会发布自律处分信息称，成都市青白江区国有资产投资经营有限公司（以下简称“青白江国投”）作为债务融资工具发行人，存在以下违反银行间债券市场相关自律管理规则的行为：一是为便利相关债券发行，向投资人提供财务资助，导致发行利率未客观反映实际利率水平。二是相关债券为有担保债券，但募集说明书披露该期债券无担保，相关信息披露不准确。三是募集资金未按约定用途使用，未履行变更程序。根据银行间债券市场相关自律规定，经自律处分会议审议，对青白江国投予以严重警告。

　　在对债券承销商资质评价规范方面，5月30日，交易商协会官网披露了2024年度主承销业务执业情况市场评价结果公告。与2023年版市场评价规则相比，最新版的评价标准在合格档中根据日常评价得分高低，在原有的A、B、C三档的基础上新增了D档，将业务能力较弱、展业明显不积极的划为D档。在共计72家主承销商中，、吉林银行、东莞农商行等三家地方展业银行被评为D档，三家银行均曾因债券投资交易或债券承销业务中的违规行为，受到自律处分或行政处罚。

（文章来源：经济参考报）